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立法院在第9屆第3會期第3次臨時會，審查《前瞻基礎建設特別條例》特別預算案，該案也在31日深夜時分完成三讀。但短短一兩天讓我們見識到國會多數暴力與有如兒戲般的議事規則，民進黨團與蘇嘉全堅持的「一事不二議」，以表決的方式通過前瞻基礎建設特別條例，更是讓台灣國會蒙羞。
首先，針對民進黨主張的「一事不兩議」來說，從字面上解釋，應是「等同的事情才可以一事不兩議」。不過，在本次審理前瞻預算的過程中，在野黨與民進黨所認知的刪減數額有極大差距，如何論定為同「一事」？仍有極大的討論空間，也難怪時代力量批評民進黨自圓其說。
其次，立法院議事規則第11條第4項規定「對同一事項有兩個以上修正動議時，應俟提出完畢並成立後，就其與原案旨趣距離較遠者，依次提付討論；其無距離遠近者，依其提出之先後」。也是本次民進黨團認定「一事不二議」的原則，關鍵在「與原案旨趣距離遠近」，成為本次議事規則最大爭議。
原因在於，如果各黨所提出之預算金額數字不算意義上的遠近，而是用時間先後認定，那根本是民進黨刻意曲解議事規範，選擇對自己有利的方式。不僅不夠光明正大，更有違法疑慮，堂堂執政黨為了預算案用上偷雞摸狗的手段，哪裡是全民之福？加上在野黨策略失誤，無法發揮監督功能，葬送為人民把關的契機，讓一個用途不明的預算案三讀通過。
筆者認為，一個在凌晨強行通過的法案，絕對不會是全民之福。或許這次的鬧劇讓民眾了解國會議事的脆弱，也建議國民黨等在野黨未來可以思考進行國會改革，確保立法院監督公正、客觀，以免單一政黨利用議事規則的模糊地帶，將國會帶向特定政黨背書之工具。
＊作者為社會觀察者
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